【保密知識】密級鑒定的概念​

保密法第四十六條對密級鑒定進行了規定

辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關，需要對有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門鑒定。

所謂密級鑒定，是指保密行政管理部門對于涉及國家秘密的訴訟和非訴訟案件，應辦案機關的要求，就該案件中涉嫌涉及國家秘密的事項或者信息作出的鑒別和認定。根據國家法律和司法解釋關于案件管轄的分工規定，訴訟案件密級鑒定的提起機關包括：公安機關、國家安全機關、檢察機關和法院；非訴訟案件密級鑒定的提起機關，不僅包括黨的紀律檢查機關、監察機關，還應當包括查處泄密案件的保密行政管理部門。

    其次，提起密級鑒定的單位應當是辦理案件的機關。這有兩個方面的含義：一方面，涉嫌泄露國家秘密的行為正在被辦案機關查處。實踐中，存在機關單位在內部保密檢查中發現了一些尚未造成泄密的違規行為，將涉及的材料提交保密行政管理部門進行密級鑒定的情況，這其實不符合密級鑒定的本意。筆者認為，此種情況下，應當由機關單位對責任人的違規行為進行調查核實，結合違規情節和對國家秘密安全造成的危害程度進行處理，并不是必須經過密級鑒定程序。另一方面，提起密級鑒定的主體應當是辦案機關。在發生涉嫌泄露國家秘密案件的情況下，案發單位應當積極配合辦案機關的工作，根據有關規定不能直接提起密級鑒定；同樣，涉嫌泄露國家秘密案件的當事人，雖然密級鑒定結論對其處理有重要的利害關系，但其亦不能作為密級鑒定的提起主體。密級鑒定制度設計沒有剝奪當事人對密級鑒定結論申請救濟的權利，有關密級鑒定的救濟問題，我們將在以后詳細論述。

    首先，密級鑒定的對象是被泄露的事項。如何界定國家秘密是否被泄露呢？國家保密局制定的《泄密案件查處辦法》對“泄露國家秘密”作出界定，即“使國家秘密被不應知悉者知悉的”或者“使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應知悉者知悉的”。辦理涉嫌泄露國家秘密案件時，如果涉嫌屬于國家秘密的事項發生上述情形，則可以認定被泄露。在提起密級鑒定時，辦案機關應當準確判明有關事項是否已經被泄露，對于明確未發生泄露的事項則無須提起密級鑒定。例如，曾發生這樣的案件，當事人將第二日開考的試題遺留在出租車上，辦案機關及時找到了密封完好的試題。為做好案例處理工作，辦案機關將試題提交保密行政管理部門進行密級鑒定。此時，筆者認為就不需要進行密級鑒定，而只需要對該試題確實未被啟封進行認定即可。其次，密級鑒定的對象是涉嫌涉及國家秘密的事項。一方面，明顯不屬于國家秘密的事項不宜提交密級鑒定，此種情況下提交鑒定，顯然屬于浪費行政資源。另一方面，明顯屬于國家秘密的事項也不宜提交密級鑒定，即對于已經過法定定密程序確定為國家秘密，且作出了明確密級標志的載體所涉及的事項無須再進行密級鑒定。此時，筆者認為辦案機關可以直接認定有關事項的國家秘密屬性，而并不需要保密行政管理部門出具密級鑒定結論；機關單位或者有關當事人對此有不同意見，可以按照定密異議等相關定密法律制度予以確認或者糾正。